根據市委和市委巡察工作領導小組統(tǒng)一部署，2022年3月18日至6月15日，市委第六巡察組對原市旅游集團黨委開展了“常規(guī)+營商環(huán)境專項”巡察，并于2022年8月2日向大連文旅集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作的組織情況

一是召開大連文旅集團落實巡察反饋意見整改專題會議，深入學習市委第六巡察組巡察原市旅游集團有限公司黨委情況反饋會議精神、《關于巡察原市旅游集團有限公司黨委的反饋意見》和市委巡察工作領導小組有關領導的講話精神，研究成立了大連文旅集團黨委巡察反饋意見整改落實工作領導小組，壓實整改責任，提出了“務必高度重視，提高政治站位；務必克服與己無關的思想，堅決把自己擺進去；務必扎扎實實推進，著力抓好整改落實；務必舉一反三，對同類同質問題全面系統(tǒng)整改；務必樹立結果導向，確保整改成果”的“五個務必”整改總要求，全面啟動巡察反饋整改工作。

二是集團主要負責同志擔任集團整改工作領導小組組長，履行“第一責任人”職責，對巡察整改負總責，督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風；集團班子其他成員和所屬企業(yè)班子成員按照分工履行“黨政同責、一崗雙責”職責，在做好自身整改的同時，牽頭抓好分管單位、部（室）、領域的整改任務落實工作，確保集團全系統(tǒng)整改落實工作同向發(fā)力、一體推進，不走偏、不走樣、見實效。

三是集團黨委對反饋意見照單全收、對號入座、主動認領、舉一反三。集團整改工作領導小組認真編制了《大連文旅集團黨委關于市委第六巡察組巡察反饋意見整改落實方案》和《大連文旅集團黨委關于選人用人專項檢查反饋意見整改落實方案》，并對照上級審核意見進行了認真修改，經集團黨委研究審議通過后，按程序報送市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委巡察辦和市委第六巡察組。

四是集團整改工作領導小組和各工作專班進一步提高政治站位，貫徹落實市委關于巡察整改的要求和集團黨委提出的“五個務必”整改要求，壓實責任、明確分工，建立跟進督辦和定期調度工作機制，強化制度建設，建立長效機制，積極有序開展集中整改工作。主要負責同志扛起“第一責任人”職責，親自上手加強督查、抓好統(tǒng)籌，集中整改期間召開10次巡察反饋整改落實工作專題會議和巡改工作周例會、10次黨委（擴大）會議、7次理論中心組學習會，巡改辦專題研商26次，專題調度提醒15次。

五是按照市紀委機關、市委組織部《關于召開省委巡視反饋意見整改專題民主生活會的通知》和本輪市委巡察反饋整改工作流程，召開大連文旅集團領導班子省委巡視和市委巡察反饋意見整改專題民主生活會，按要求做好制定方案、學習研討、征求意見、談心談話、對照查擺、撰寫提綱等會前工作，市紀委監(jiān)委、市委組織部有關同志到會指導。會上，參會人員嚴肅認真地開展了批評和自我批評，做到相互批評開誠布公、出于公心，自我批評聯系實際、觸及思想，達到了“團結-批評-團結”的預期目的。

六是堅持問題導向、結果導向，堅持即知即改、立行立改，堅持求嚴求實、舉一反三，將第一輪巡察集中整改與第二輪巡察迎檢各項工作要求契合起來，結合市委第二輪巡察期間“邊巡邊改”“立行立改”反饋意見，結合市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委巡察辦、市委第六巡察組對集團整改落實進展情況報告的審核反饋意見和專項檢查要求，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組、專業(yè)化整合工作進程和當前的整改落實情況，召開專題會議研究部署相關反饋問題整改措施和整改進展，進一步完善了《關于十三屆市委第一輪巡察第六巡察組對原市旅游集團黨委常規(guī)巡察反饋意見整改落實進展情況的報告（修訂版）》，對照集團整改工作方案列明的整改措施，逐項說明推進落實情況。

二、整改任務的落實情況

集團黨委對市委第六巡察組反饋的4方面、12項問題照單全收，逐項對照，制定了113條整改措施，形成了問題清單、責任清單、整改清單，積極克服疫情不利影響，搶時間、趕進度，統(tǒng)籌推進整改任務落實。

（一）“學習貫徹習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述不到位，貫徹落實黨中央重大決策部署有差距”方面

1.對“學習貫徹習近平總書記重要講話精神不深入”的問題。

一是制定印發(fā)了集團黨委理論學習中心組年度學習要點，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，制定出臺了集團黨委工作規(guī)則、履行全面從嚴治黨主體責任實施細則、意識形態(tài)工作管理制度、“第一議題”學習制度和跟進督辦制度，督促指導所轄黨組織跟進完善本企業(yè)相關制度和工作機制，把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記系列重要講話和指示批示精神納入中心組學習計劃，作為班子成員和全體黨員的“主修課”“必修課”。

二是集中整改期間，大連文旅集團黨委按計劃召開黨委理論學習中心組（擴大）學習會7次，落實“第一議題”制度，先后學習了“習近平總書記在中央政治局會議上的重要講話精神”“習近平總書記關于文化和旅游產業(yè)相關重要講話精神”“《習近平談治國理政（第四卷）》之《保持戰(zhàn)略定力，抓細抓實各項防疫工作》”“習近平總書記在遼寧考察時的重要指示精神”“習近平總書記在黨的二十大期間的系列重要講話精神”等課題，并將學習會上安排班子成員結合工作實際深入研討、主要領導結合學習內容講話提要求、談心得作為“規(guī)定動作”固化下來，靈活采取成員領讀、音視頻播報、會前（后）自學等多種形式，深入學習習近平總書記關于國企改革發(fā)展、黨的建設、文旅產業(yè)發(fā)展等方面的重要論述和在遼寧考察時的重要指示精神，結合貫徹落實市委決策部署、推進集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組工作實際開展交流研討，不斷提高中心組學習質量、效率和時效性。

三是在日常中心組學習、交流、研討的基礎上，堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為重要政治任務，結合所屬企業(yè)工作實際和疫情防控要求，通過集中收視收聽、會議集中學習、交流心得體會等方式，開展了4次深入學習領會黨的二十大精神專題培訓（班）。組織新任市管干部、集團中層正職管理人員、所屬企業(yè)年輕黨務干部參加了市委黨校組織的相關專題培訓班，多措并舉深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、指導實踐。

四是貫徹落實習近平總書記關于“以文塑旅、以旅彰文”的重要講話精神，深度挖掘老虎灘傳說、動物園蓮花山區(qū)域由李四光發(fā)現的七朵蓮花地質地貌、大連賓館歷史文脈等歷史、人文和自然文化內涵，形成了相關素材電子檔，并在前期以“七朵蓮花”文化為底蘊，打造由“七峰曲廊”“七韻琴弦廣場”“七彩霓裳大舞臺”“七蓮銀珠水系”等文化符號組成的白云雁水健身公園，供市民游客免費健身游玩的基礎上，以“老虎灘傳說”為主元素設計了支付寶紀念票；以“海上游大連”項目為主體，聯合大連本地海洋文創(chuàng)產品企業(yè)，共同研究開發(fā)海洋文創(chuàng)系列產品，著力用大連地方特色和歷史文化故事豐富航線游覽內涵；繼續(xù)深耕“大連禮物·大連名品”品牌，加強與中國工藝美術學會的溝通，繼續(xù)吸引優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才、優(yōu)秀作品參與創(chuàng)新設計。

五是在當前開展的主題教育中，按照《大連文旅集團黨委關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的實施意見》，進一步抓好整改落實。

2.對“推進國企改革力度不夠”的問題。

一是結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，集團領導班子成員開展了基層調研和建言獻策、征求意見、談心談話等方面工作，并結合調研情況和市委市政府對集團的職能定位，進一步修訂完善了大連文旅集團各個板塊的戰(zhàn)略性優(yōu)化重組方案，通過職責職能的內部優(yōu)化重組和專業(yè)化整合，發(fā)揮規(guī)模效應，實現板塊資源融合新生。

二是制定出臺了《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司職能配置、內設機構和人員編制方案》，進一步明晰了各部門的職責界限，同步開展了所屬各級子（分）企業(yè)“三會一層”情況調研，建立了集團及所屬企業(yè)“三會一層”情況臺賬，為扎實有序推進所屬企業(yè)“三會一層”建設和人員配備夯實基礎。伴隨集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合工作有序推進，集團黨委跟進加強新組建企業(yè)、涉改企業(yè)的“三會一層”建設，對具備建立董事會條件的，做到應建盡建；對不具備建立董事會條件的，探索“執(zhí)行董事”機制。為所屬3家子企業(yè)按程序配備了10名班子成員，制定了集團外部董事管理辦法、外派監(jiān)事管理辦法。按照外部董事占多數的要求，為應配備董事會、監(jiān)事會的所屬企業(yè)配備了外部董事和外派監(jiān)事。下一步將結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和專業(yè)化整合、板塊構建、深化改革等工作，按程序做好企業(yè)“三會一層”配備工作。

三是在集團全系統(tǒng)排查出3家子企業(yè)未將黨建工作要求寫入企業(yè)章程。其中1家子企業(yè)已按程序修訂了公司章程，增加了黨建工作總體要求相關內容；1家子企業(yè)已注銷、1家子企業(yè)正在履行注銷手續(xù)。同時，集團建立了所屬企業(yè)章程模板，明確將黨建工作寫入企業(yè)章程的要求。

四是落實國企改革“三年行動”要求，制定《大連文旅集團經理層成員任期制和契約化管理暫行辦法》，按程序做好集團公司經理層“兩書一協議”的指標細化工作，并督促所屬企業(yè)結合生產經營實際，加強“一企一策”目標管理，差異化制定年度及任期業(yè)績指標，針對不同崗位制定不同績效系數進行分配，淡旺季實行差別化績效機制，同時在協議中明確聘任與解聘相關條款。結合《大連市國資委出資企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》和《國企改革三年行動分類核算分類考核工作》，進一步融合涉改企業(yè)相關制度，建立完善集團公司《薪酬管理制度》、《履職待遇、業(yè)務支出管理辦法》、《一般性考核管理辦法》等制度，編制完成集團《所屬企業(yè)領導班子和機關部（室）工作人員績效考核辦法》和《所屬企業(yè)經營業(yè)績績效考核辦法》，明確工資增減、職務調整與經營業(yè)績形成聯動，全面優(yōu)化集團薪酬分配機制。

五是結合戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，編制起草了集團公司《員工崗位管理暫行辦法》、《中層管理人員管理暫行規(guī)定》等制度，建立了末位調整和不勝任退出機制，遵循契約精神，突出業(yè)績導向，強化考核結果運用，增強績效與薪酬的聯動。在2022年度集團總部員工績效考核中，增加末位調整情況研判，持續(xù)推動市場化收入分配管理機制在文旅集團落地見效。

六是制定出臺了《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》和《關于進一步推進出資企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》，修訂完成《集團出資企業(yè)重大事項暫行管理辦法》，配套集團黨委議事規(guī)則和前置討論事項清單、董事會議事規(guī)則、董事會對經理層授權管理辦法、總經理辦公會議議事規(guī)則等制度，持續(xù)完善集團“三重一大”議事決策制度體系，明確“三重一大”事項范圍、決策方式和決策程序，明晰工程、采購、子企業(yè)設立、資金使用等方面權責界限。督促所屬企業(yè)做好本企業(yè)組建材料的整理、歸檔工作。針對巡察反饋指出的業(yè)務處理流程不規(guī)范的問題，集團黨委對相關企業(yè)分管財務工作的班子成員進行約談提醒，屬地企業(yè)對相關責任人給予通報批評，并以案為戒開展了警示教育。開展制度培訓月，對集團招標采購、“三重一大”等方面制度和業(yè)務進行解讀，注重加強日常宣講，多措并舉提高業(yè)務人員履職能力。

（二）“黨委領導作用發(fā)揮不充分，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大不夠有力”方面

3.對“國有資產保值增值不力”的問題。

一是認真落實市委文旅產業(yè)專題會議精神，在疫情期間，督促引導所屬企業(yè)在全面落實好疫情防控措施、保障安全生產等總體要求的前提下，緊跟市場變化和游客需求，持續(xù)提升綜合管理服務能力。

二是聚焦“項目為王”要求，堅持“產業(yè)第一、項目驅動”戰(zhàn)略，按照“提質增效現有的、盤活啟用閑置的、引進開發(fā)高端的”項目建設思路，在督促屬地企業(yè)盤活啟用閑置辦公資源，提高辦公效率、減少資源浪費的同時，積極爭取各類政策支持和資金扶持，用好中央預算內投資資金、專項債券資金、政策性開放性金融工具等政策工具助推項目發(fā)展，爭取到大連森林動物園基礎配套設施提升改造工程、大連森林動物園二期表演場改造項目、大連森林動物園二期停車場改造工程、大連老虎灘景區(qū)公共服務和基礎設施升級改造工程、“海上游大連”項目等均已陸續(xù)實施、完成。

三是所屬動物園公司加快推進AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展路徑、助力品牌建設，推動高質量發(fā)展；老虎灘景區(qū)通過票付通系統(tǒng)，減少票務中間環(huán)節(jié)，在優(yōu)化票務管理流程的同時，讓利游客，實現了景區(qū)和游客“雙贏”；“AI游大連”小程序繼續(xù)打造“精品景區(qū)惠民游”品牌，聯合大連多家優(yōu)質景區(qū)聯合推出惠民促銷活動，拉動“遼寧人游遼寧”；“海上游大連”項目有序推進，成功舉辦了“海上游大連”項目戰(zhàn)略合作簽約儀式暨“海島·海產品進景區(qū)”宣傳推介會，并于2023年4月18日正式啟航；繼續(xù)與中國工藝美術學會加強溝通，共同謀劃舉辦首屆中國“大連禮物”創(chuàng)新設計大賽；繼續(xù)以東港音樂噴泉為載體和平臺，推出文旅融合新產品，2022年8月-10月期間，累計為市民游客呈獻80余場高水平高品質視聽文化盛宴，繼續(xù)開設“大連·東港巴士市集”和“浪漫夏季后備箱市集”，今年五一配合舉辦音樂節(jié)，拉動城市消費；打造老虎灘菱角灣“須來小鎮(zhèn)”文旅休閑網紅打卡地，持續(xù)拓展消費場景、提振消費活力，繁榮區(qū)域經濟，增添文創(chuàng)新元素，豐富市民游客體驗，增加經濟創(chuàng)收點。

四是從加強預算管理、資金管控、應收款項管理、融資管理等方面加強全系統(tǒng)財務統(tǒng)管，按要求做好年度企業(yè)預算工作，制定出臺了集團《資金監(jiān)督管理辦法（試行）》《融資管理辦法（試行）》，形成了應收款項管理辦法制度框架，多措并舉、開源節(jié)流，增加企業(yè)現金凈額，降低資產負債率。今年“五一”期間，集團所屬景區(qū)、場館、展會累計接待市民、游客70余萬人次，各業(yè)務板塊實現“開門紅”，集團所屬企業(yè)營收能力持續(xù)復蘇。

五是開展系統(tǒng)內國有資產流失專項排查整治，逐一排查各子企業(yè)資產情況，建立《土地、房產、機械設備出租情況統(tǒng)計臺賬》，全面清查出租資產未按期收回租金或各種原因無償使用等情況。進一步完備集團《招商引資項目合作規(guī)范辦法》《國有資產出租管理辦法》等資產管理相關制度，建立長效機制，將相關內容宣講解讀納入制度培訓月，增強業(yè)務人員履職能力。組織開展集團及所屬企業(yè)出租資產情況摸排調查，建立了出租資產臺賬，對租賃協約不健全、租金設置不規(guī)范、收租時間未按期的項目跟蹤敦促整改，督促指導屬地企業(yè)通過法律手段，依法收回被占用的場地，拆除臨建，補收、追繳租金。

六是對集團全系統(tǒng)應收款項進行全面梳理。根據集團成立之初選聘會計師事務所出具的審計報告，繼續(xù)推進待核銷流動資產損失清產核資工作，按程序報請市國資委核準，對不能收回的應收款項進行核銷處理，形成集團公司應收款項管理辦法框架，著力將應收賬款管理和清欠工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

4.對“企業(yè)主業(yè)不強”的問題。

一是疫情期間，堅持“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，督促所屬景區(qū)企業(yè)在全面落實好疫情防控措施、保障安全生產的同時，緊跟市場變化和游客需求，推出各類優(yōu)惠和會員增值活動，持續(xù)提升綜合管理服務能力，增強景區(qū)吸引力。2022年，指導所屬景區(qū)企業(yè)積極履行公益職責和國有企業(yè)社會責任，組織和參與海鳥保護節(jié)、小小飼養(yǎng)員研學、“端午虎灘時光機鉅惠”、“萌獸邀我趣秋游”、“城動少年——用愛唱響濱城”、大連文化旅游市集、“感知中國·大連市海外旅游達人打卡”等活動，持續(xù)增強集團所屬景區(qū)企業(yè)的社會知名度、美譽度。緊抓流量經濟，加強“流量”營銷，與多家銀行聯合開展“旅游+金融”線下活動，多渠道促銷景區(qū)門票和年卡，動物園公司通過線上平臺進行了19場動物主題直播，累計觀看人數約60萬人，互動評論達5萬次，吸粉近2萬人，其中“秋游花果山”專場直播粉絲點贊量突破254萬次。成立集團戰(zhàn)略發(fā)展與市場營銷部，統(tǒng)籌集團營銷活動、文旅產品、票務管理的設計策劃、科學管控、宣傳推廣等方面工作，著力整合優(yōu)勢景區(qū)資源，提升集團所屬景區(qū)企業(yè)的市場競爭力。今年以來，隨著疫情轉段，納入“乙類乙管”，文旅市場已全面復蘇。

二是指導所屬老虎灘景區(qū)、森林動物園景區(qū)結合實際制定動物種群發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提高動物飼育科學化、精細化、系統(tǒng)化水平。繼續(xù)加大與專業(yè)院校的技術合作，研究推進科研項目，加強技術人員培養(yǎng)。

三是加強所屬景區(qū)企業(yè)品牌建設，在保障游客安全、動物安全的前提下，積極嘗試和探索動物互動體驗、動物飼育體驗、動物認養(yǎng)體驗等集休閑娛樂、科普科教、經營創(chuàng)收、沉浸式體驗等效用于一體的“二消”項目；優(yōu)化現有旅游產品組合，嘗試推出“場館+二消打折套票”、“動物園門票+摩天輪門票”、與周邊景區(qū)景點聯合推出促銷產品，多措并舉豐富營銷模式，拓展盈利渠道。老虎灘公司打造了公園官方抖音直播間，實現了宣傳、答疑、帶貨“三位一體”的功能目標；動物園公司與相關平臺合作開展了“山海間的動物王國”話題挑戰(zhàn)賽活動，視頻播放量破億，反響強烈，積極嘗試動物沉浸式互動體驗、動物認養(yǎng)等項目，加速推進AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，申報材料已按要求報送省文旅廳。

四是指導所屬景區(qū)企業(yè)分別建立項目庫、形成項目建設規(guī)劃，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債，實施動物園景區(qū)基礎配套設施提升改造工程、大象行為展示館改造工程、河馬館改造工程和老虎灘景區(qū)公共服務、基礎設施升級改造工程項目，持續(xù)提升綠化景觀豐富度和美觀度、提高動物生存福利、優(yōu)化園區(qū)公共服務標準、完善綠化景觀、促進智慧旅游發(fā)展。目前，老虎灘景區(qū)珊瑚館入口區(qū)域及部分館內設施升級改造工程已完工，公共服務、基礎設施進行升級改造，計劃于2024年年末完工，后續(xù)將根據我市對虎灘灣整體升級改造的統(tǒng)一部署，進一步做好后續(xù)工作。動物園景區(qū)百鳥園改造項目、大象行為展示館改造工程已完工，河馬館改造工程預計在2023年“十一”前完工。

五是推進“大連賓館”“海上游大連”項目建設運營，配合市有關部門參與“海釣經濟”“游客集散中心”等重大項目建設，充盈集團主營業(yè)務，積蓄企業(yè)發(fā)展動力，積極構建全域全季全時旅游體系，為實現集團可持續(xù)和高質量發(fā)展奠定基礎。大連賓館項目正在進行文博酒店施工，“海上游大連”項目已正式啟航?！按筮B虎灘灣景區(qū)”以老虎灘海洋公園為核心，協同帶動周邊“海上游大連”菱角灣碼頭、漁人碼頭、石槽等景區(qū)景點，形成“吃、住、行、游、購、娛”全要素產業(yè)消費集聚區(qū)，已于2023年“五一”期間盛裝啟幕。

六是進一步加強與相關部門的溝通請示，繼續(xù)推進所屬企業(yè)土地、房產辦證事宜，探索將抵押貸款納入融資渠道；統(tǒng)計各企業(yè)設備更新改造貸款貼息需求，積極爭取中央及地方對國資國企的扶持政策，用好用足中央財政貼息政策，進一步加強與國開行等政策性銀行的溝通聯系，積極為所屬企業(yè)爭取利率較低的政策性貸款。

5.對“新板塊開拓乏力”的問題。

一是結合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，形成集團六大板塊布局，全力構建全域全季全時旅游體系。

二是整合全域公司、星海灣游艇俱樂部，壯大濱海旅游公司，作為“海上游大連”項目平臺公司，依托新制定的行業(yè)管理標準和規(guī)范，通過與其它船艇公司的合作融合，共同搭建起“海上游大連”項目運營框架，舉辦“海上游大連”項目戰(zhàn)略合作簽約儀式暨“海島·海產品進景區(qū)”宣傳推介會，用好大連旅游協會海洋旅游分會平臺，配合市文旅局對我市海上旅游行業(yè)和業(yè)態(tài)進行統(tǒng)一管理，整治市場秩序，完善組織管理，為“海上游大連”項目推進奠定良好基礎，項目已于2023年4月18日正式啟航。

三是進一步做好“AI游大連”商務平臺運營和升級工作。整合老虎灘菱角灣區(qū)域部分閑置低效資產，打造了集主題咖啡、民宿、露天啤酒花園、婚紗攝影、潛水、觀光游艇等業(yè)態(tài)的休閑文化旅游街區(qū)——“須來小鎮(zhèn)”，形成新的文旅休閑網紅打卡地。

四是集團所屬大連禮物公司全力推進實體店建布局和建設，目前已建成10家線下實體店。加大力度研發(fā)本地文創(chuàng)產品，2023年“五一”期間，“大連禮物·大連名品”各門店累計接待游客近22萬人次，以“連”字為設計元素的自有品牌、以森林動物園、老虎灘海洋公園的動物形象設計的紀念章等特色產品得到消費者認可?？缇畴娚唐脚_和新零售系統(tǒng)已基本搭建完成，并完成與遼寧電子口岸的對接工作，線上渠道持續(xù)熱銷。

6.對“企業(yè)管理有短板”的問題。

一是結合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，制定出臺《集團“三重一大”管理制度》，持續(xù)完善相關制度體系、完備項目開發(fā)建設相關工作機制，對立項、調研、申報、審核、決策、建設等流程進行了規(guī)范。強化制度建設，根據《民法典》及其他有關法規(guī),結合集團公司的實際情況，制定集團公司《合同管理制度》，強化合同管理，規(guī)范和控制合同風險，修訂《集團招商引資項目合作規(guī)范》、《國有資產出租管理辦法（試行）》等文件，將相關內容納入制度培訓月，提高業(yè)務人員履職能力，督促各企業(yè)積極落實相關制度要求，加強項目前期綜合研判和分析論證，完備合作項目研判、審批流程，履行好“三重一大”決策程序。建立所屬企業(yè)經營項目定期（不定期）聯合檢查機制，強化監(jiān)督合力，確保項目依法依規(guī)依程序開展，堅決杜絕“未批先建”問題發(fā)生。

二是印發(fā)《大連文化旅游發(fā)展集團有限公司投資管理辦法（試行）》，明確投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，厘清集團和各企業(yè)權責邊界。督促指導各企業(yè)注重總結經驗教訓，履行好本企業(yè)投資主體責任，嚴格履行前期決策程序，上下聯動加強投資項目前期的論證、評估，廣泛聽取各方意見建議，確保投資項目前期論證充分，決策科學。集團履行出資人職責，加強對所屬企業(yè)的投資監(jiān)管，設立非主業(yè)投資等負面清單，強化投資事前管理。

三是組建集團戰(zhàn)略發(fā)展與市場營銷部，履行集團投資管理歸口部門職責，選齊配強專業(yè)人才，加強集團科學管控。在集團“三定”方案中，明確法務內審部工作職責，強化依法治企，增加違規(guī)責任追究條款，強化合同管理，對違反合同管理規(guī)定，造成集團公司國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，進行調查核實、責任認定后，將依據集團公司違規(guī)經營投資責任追究辦法嚴肅責任追究。

四是依法保障員工合法權益。結合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，加強與市總的請示溝通，按程序推進文旅集團工會組建工作，于2023年3月24日召開集團工會一屆一次會員代表大會，按程序成立了集團工會組織，集團所屬各法人企業(yè)均已建立了工會組織。目前正在按程序開展代表選舉等集團第一次職代會籌備工作。督促部分勞務派遣用工比例較高的企業(yè)立行立改，結合實際制定相關工作計劃，綜合采用不勝任者退出、優(yōu)秀者擇優(yōu)轉簽為勞動合同工、其他輔助性崗位改為勞務外包等多種形式，逐步將勞務派遣用工比例調整到合理水平。督促所屬企業(yè)嚴格執(zhí)行《勞動合同法》規(guī)定，加強勞動合同管理。持續(xù)加強相關業(yè)務的日常監(jiān)管和指導，幫助相關工作人員成為人事勞資領域的“行家里手”，不斷提高依法依規(guī)加強企業(yè)人力資源管理的能力和水平。

五是加強招標采購管理。增加評標結束后的履約能力審查程序，建立在招標后、公示期結束前對供應商提供的投標文件相關內容進行復核的機制。對巡察整改期間排查出的未正確履行相關職責的中標單位進行約談提醒。對存在違規(guī)投標行為的中標單位，除按照《政府采購法》從質保金中扣罰結算價金額返還財政外，將該企業(yè)違法投標行為反饋至市財政局，列入不良行為記錄供應商名單，依法維護集團合法權益。制作《招標代理復核評審工作確認單》，每次招投標活動結束后，請招標代理公司對中標企業(yè)提供的材料和評審過程進行復查、確認無誤。加強制度建設，整編《集團工程項目統(tǒng)管實施辦法》《集團貨物及服務統(tǒng)采實施辦法》《集團采購管理制度》。進一步健全合同履行跟蹤管控機制，擴大執(zhí)行管控范圍，增加供應商調研頻次，對合同履約情況進行定期清查，確保供應商服務執(zhí)行過程中供服主體、服務標準等與招投標文件及合同約定相符。將相關內容納入制度培訓月，加強對《招投標法》及其條例、《政府采購法》及其條例、發(fā)改委等國家部委印發(fā)的相關法規(guī)以及集團相關制度的培訓解讀，持續(xù)提升相關工作人員的業(yè)務精細化水平。

六是根據巡察整改的要求，進一步規(guī)范集團及所屬企業(yè)財務管理。進一步規(guī)范了集團公司專項應付款的會計工作程序，指導屬地單位加強資產盤點和原始憑證管理，進一步嚴格履行資金支出程序，加強原始憑證的完整性審核工作，根據相關制度要求做好賬務處理，確保賬、證、實相符。組織集團及所屬企業(yè)財務人員參加2022年新會計準則暨稅制改革網絡培訓班、《數字管稅框架下的稅收風險事項政策解析與應用》課程培訓，定期通過財務業(yè)務交流群發(fā)布相關知識學習文件，組織線上問題答疑，開展新會計準則學習、財務報表分析等相關線上學習課程，持續(xù)提升財務人員履職能力。

（三）“履行全面從嚴治黨‘兩個責任’有缺失，解決群眾反映強烈問題不力”方面

7.對“落實主體責任有差距”的問題。

一是結合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，制定出臺《中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會履行全面從嚴治黨主體責任實施細則》，印發(fā)了年度工作要點，將相關工作要求納入年度黨建工作檢查考核指標及評分標準，將集團黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況作為必備章節(jié)納入集團黨委各類總結報告中，并于集團第7次巡改推進會上，就“定期向集團黨委報告相關工作”進行了專題業(yè)務培訓。

二是督促所屬企業(yè)優(yōu)化本企業(yè)全面從嚴治黨工作任務分解，做到權責分明、分工明確、科學劃分領導班子責任界限。在集團領導班子分工中明確，班子成員要按照分管（聯系）部門和領域履行好全面從嚴治黨責任,切實將“黨政同責、一崗雙責”、抓好全面從嚴治黨的要求落實到位。

三是按照市紀委監(jiān)委對各級紀檢監(jiān)察機構的年度考核方案，結合企業(yè)實際，印發(fā)了《大連文旅集團紀檢監(jiān)察工作考評辦法》，將集團黨風廉政建設與黨委書記抓黨風廉政建設報告工作一并落實。

8.對“落實監(jiān)督責任有欠缺”的問題。

一是落實市紀委監(jiān)委關于企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的部署要求，結合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，在集團“三定”中單獨設置“紀檢監(jiān)察部”，專職專責紀檢監(jiān)察工作。同時，結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，為紀檢監(jiān)察部增配專職紀檢監(jiān)察工作人員。結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步統(tǒng)籌推進紀檢干部配備工作。

二是嚴格落實市紀委部署要求，扎實開展“深化運用‘四種形態(tài)’，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”主題調研活動，在調研中深化學習；積極參加市紀委監(jiān)委組織的精兵強將講堂、宣傳業(yè)務培訓，邀請兄弟單位經驗豐富的紀檢干部，在監(jiān)督檢查、審查調查等方面進行有針對性的授課培訓，并進行實戰(zhàn)模擬訓練。

三是有效發(fā)揮“三不”一體綜合效應，嚴肅執(zhí)紀加強震懾，強化“不敢腐”；出臺《集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組期間八個嚴禁》、完善相關制度，劃清紅線，強化“不能腐”；結合集團改革重組初期的特點，將強化“不想腐”作為重要發(fā)力點，召開集團警示教育大會，結合線上方式，通報典型案例，用“身邊人身邊事”警示黨員干部，做深做實警示教育。開展廉潔文化“四進”活動，推動廉潔文化進機關、進景區(qū)、進窗口、進家庭，倡樹黨員干部擔當有為新風正氣，在思想上為廣大黨員職工“打疫苗”、“戴口罩”，自覺抵御“腐化病毒”。

四是切實抓好政治監(jiān)督，在專項監(jiān)督檢查工作中，查閱所屬企業(yè)黨組織決策記錄、會議紀要等文件，緊盯所屬企業(yè)“三重一大”決策等權力運行的關鍵環(huán)節(jié)；在節(jié)假日等關鍵時點，向所屬企業(yè)“一把手”發(fā)送落實中央八項規(guī)定精神的提醒，持續(xù)加強對“一把手”和領導班子的提醒監(jiān)督。

9.對“解決群眾反映強烈問題不到位”的問題。

一是成功爭取專項債資金籌建動物園二期停車場項目，同步規(guī)劃了一定比例的充電樁停車位，已于今年五一前完工；虎灘景區(qū)積極與相關機構洽談細化合同，與相關單位洽談利用現有充電裝置和新增充電裝置，進一步解決好新能源車輛充電問題。

二是所屬景區(qū)企業(yè)進一步加強票務人員管理、嚴肅票務工作紀律，優(yōu)化旅行社團體票申領使用程序，加強城管隊員管理、嚴明工作紀律，強化共建共治，加強旅行社和前期釋放在市場上的現票管理，加強巡查工作力度，積極配合轄區(qū)派出所、旅游警察支隊等執(zhí)法機關整肅景區(qū)周邊旅游秩序，營造良好旅游市場環(huán)境氛圍。

（四）“基層黨組織工作不到位，干部隊伍建設有短板”方面

10.對“黨建工作不扎實”的問題。

一是結合集團深化改革和戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步規(guī)范集團黨建績效考核體系，將班子成員講黨課等相關工作要求納入集團年度黨建工作檢查考核指標及評分標準，制定出臺了《中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會履行全面從嚴治黨主體責任實施細則》等“長效機制”，明確集團黨的工作部門責任，對接保障班子成員按要求按計劃講好專題黨課。集團班子成員結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組調研、宣傳學習貫徹黨的二十大精神等方面工作講授了專題黨課。于集團第7次巡改推進會上，由集團黨群部就“定期向集團黨委報告相關工作”進行了專題業(yè)務培訓。

二是在集團員工崗位管理辦法等制度中明確“三個區(qū)分開來”、激勵擔當作為的相關情形，印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的通知》，并將結合工作實際逐步完善相關實施細則。

三是加強基層黨組織建設。舉一反三建立全系統(tǒng)支部換屆信息臺賬，做到換屆工作按圖索驥、有序實施。

11.對“干部選拔任用有差距”的問題。

一是按照“小機關、大產業(yè)”的思路，結合文旅集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組和深化改革要求，制定出臺了集團“三定”方案，配備負責人。按照“黨管干部、五湖四海、深度融入”的原則，通過集團總部與所屬企業(yè)人員相互流動、交流任職，加強多崗位歷練，激起一池活水，推進人員深度融合。

二是制定印發(fā)了《大連文旅集團管理人員崗位交流暫行規(guī)定》。集中整改期間立行立改，集團黨群工作部第一時間向市委組織部相關處室請示學習，弄懂政策。及時傳達學習省委組織部相關通知精神，進一步加強業(yè)務培訓，理順工作思路，明確方法步驟，規(guī)范選人用人事前報告工作。編制集團崗位選任程序規(guī)定，拿出專門章節(jié)明確公示制度要求、提出公示模板，從制度層面規(guī)范任前公示工作。在所屬企業(yè)班子配備等干部人事工作過程中，加強與市委組織部相關處（室）的溝通請示，嚴格按要求推進相關工作。結合十三屆市委第二輪巡察整改，進一步更新完善集團員工崗位管理、中層管理人員選拔任用等方面制度，指導所屬企業(yè)加強相關制度建設、提出中層管理人員選拔計劃，有序推進所屬企業(yè)中層干部隊伍優(yōu)化配置事宜。

三是在《中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會工作規(guī)則》中明確“黨委委員討論研究過程中意見分歧較大、雙方人數接近，除緊急情況下可按多數人意見執(zhí)行外，應暫緩決定，待進一步調查研究、交換意見后，擇機再行表決”，從制度層面建立了長效機制。

12.對“干部日常監(jiān)督管理不夠嚴格”的問題。

一是督促屬地企業(yè)通過干部交流、崗位騰退等途徑，優(yōu)化干部隊伍結構，嚴格按職數配備干部。

二是根據上級有關文件精神，印發(fā)集團《關于加強企業(yè)領導人員因私出國(境)證件管理的通知》，明確因私出國（境）證照管理要求，同步開展底數摸排，進一步加強管理，完備相關工作檔案管理。

三是進一步加強干部人事檔案管理，督促相關企業(yè)對巡察反饋指出的問題第一時間整改到位，按程序補齊相關檔案材料和認定材料。開展“干部人事檔案問題專項排查整治”，對存在問題的檔案，按程序及時認定、補齊相關材料。結合集團戰(zhàn)略性優(yōu)化重組進程，進一步完備了檔案轉遞管理程序，嚴格履行轉接程序，做好檔案審核發(fā)現問題交接和整改。

三、下一步工作安排

一是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，立足企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作實際，在集中整改結束后，領導小組機構不撤、力度不減、機制不變、壓茬推動、長效落實。結合十三屆市委第二輪巡察文旅集團黨委的整改工作安排，以及市紀委監(jiān)委七室、市委組織部干部監(jiān)督處、市委巡察組、市委巡察辦督辦指導處的指導意見，持續(xù)常態(tài)化整改各項工作。

二是堅持把推動常態(tài)化整改工作與開展主題教育、推進建章立制、加強依法治企工作深度融合起來，進一步健全完善文旅集團制度體系，與時俱進筑牢建強集團制度體系的“四梁八柱”，做到反饋問題出現在哪里，整改工作就落實到哪里、監(jiān)督體系就覆蓋到哪里、制度建設就跟進到哪里，確保無盲區(qū)、無死角，促進集團企業(yè)治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

三是緊盯持續(xù)深化整改的問題，加速推進、掛牌作戰(zhàn)、銷號管理，及時跟進落實相關常態(tài)化整改任務，扎實做好整改“后半篇”文章，為集團改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

 

歡迎廣大干部群眾對集團巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：0411-82880080

通訊地址：遼寧省大連市中山區(qū)濱海東路9號（大連文旅集團黨群工作部）

 

中共大連文化旅游發(fā)展集團有限公司委員會    

     2023年5月15日